Предпринимательский климат в значительной степени определяется качеством предоставляемых госуслуг. И это качество вполне можно объективно измерить привычными для бизнеса методами — «тайный покупатель» и «контрольная закупка».
Как раз этим и занимался на протяжении последнего года «Клуб лидеров» — и теперь мы можем отчитаться о результатах.
Россия в этом году поднялась в рейтинге Всемирного банка Doing Business сразу на 30 ступеней — до 62?го места. Что стоит за таким прогрессом?
Действительно ли в стране настолько серьезно улучшились условия для ведения бизнеса?
Работу по оптимизации предпринимательского климата мы запустили на площадке АСИ более двух лет назад, когда стартовала Национальная предпринимательская инициатива. Совместно с деловым сообществом органы власти разработали «дорожные карты» — планы мероприятий, направленных на упрощение, удешевление и ускорение административных процедур.
Улучшение позиций в рейтинге Doing Business — важное доказательство того, что «дорожные карты» работают. Однако нужны и объективные подтверждения, добытые «на полях».
Вот почему в декабре прошлого года на заседании Экономического совета при Президенте РФ я предложил использовать «контрольные закупки» для мониторинга условий ведения бизнеса в России.
Что нужно предпринимателям в первую очередь? Быстро открыть компанию, зарегистрировать долгосрочный договор аренды или права собственности, подключить объект к электросетям, получить разрешение на строительство, растаможить груз и т. д. По этим вопросам им приходится взаимодействовать с государственными органами и субъектами естественных монополий как на федеральном, так и на региональном уровне — и сталкиваться с многочисленными административными барьерами, отчего у многих просто опускаются руки.
AutoJack — куртки \
Методика «тайный покупатель» широко используется в мировом бизнесе для проверки стандартов обслуживания розничных сетей. Почему бы не применить ее по отношению к государственным учреждениям и ведомствам?
Мы решили, что лучшими «тайными покупателями» госуслуг будут сами предприниматели.
Поучаствовать в мониторинге мы пригласили все общероссийские объединения предпринимателей. «Тайные агенты бизнеса» (так мы их назвали) в нашей разветвленной «агентурной сети» работают как в столице, так и в регионах. Мы также создали оперативный штаб по контрольным закупкам, куда входят представители всех крупнейших бизнес-объединений.
Сама методика выглядит очень просто. Предприниматель занимается своим обычным делом — например, регистрирует новую компанию — и при этом четко фиксирует процедуры и затраченное время в разработанных нами «дневниках наблюдений».
Нас интересуют три показателя: количество необходимых процедур, время их прохождения и стоимость. Обязательное условие всего процесса — соблюдение тайны закупки, то есть чиновники не подозревают о том, что стали объектом мониторинга.
В результате проверок у нас появились конкретные кейсы, по которым можно выявить узкие места в системе госуслуг. Ведь мониторинг нужен нам не ради мониторинга или ради критики ведомств.
Наша цель — найти проблему и предложить пути ее решения.
Первая закупка — по регистрации юридических лиц — была проведена еще в декабре прошлого года в нескольких городах. Выяснилось, что зарегистрировать компанию в Москве довольно легко.
Работа в налоговой инспекции организована четко, существует электронная очередь, имеются другие инструменты, упрощающие процесс. Однако любая ошибка при заполнении документа (даже неправильно поставленная запятая!) влечет отказ в регистрации.
Причем госпошлина (а это четыре тысячи рублей) уже не возвращается. Если ошибиться три–четыре раза, то регистрация выльется в существенные, особенно с точки зрения малого бизнеса, затраты.
Другой весомый «административный балласт», обнаруженный в ходе контрольных закупок, — необходимость подготовки нотариальной доверенности в случаях, когда предприниматель подает документы на регистрацию не лично, а с помощью представителя. В мае был подписан закон, отменяющий обязанность нотариального заверения заявления о государственной регистрации юридического лица лично заявителем.
Зато ему на смену пришли ужесточающие процедуру поправки о подаче документов по доверенности. Это то самое «узкое место», с которым нужно разобраться.
