Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда.
Вместе с тем действующее гражданское законодательство предусматривает возможность расторжения контрактов в одностороннем порядке в случаях нарушения существенных условий контракта. Исключение такой возможности с учетом порядка размещения заказа, а также специфики бюджетного процесса привело к невозможности в ряде случаев быстро и эффективно осуществлять функции и полномочия РФ, субъектов РФ, в том числе для реализации федеральных и региональных целевых программ.
Напомним, что в силу ч. 1 ст. 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным в том случае, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Так, если исполнитель ненадлежащим образом выполняет свои обязательства или не выполняет их вообще, поменять его возможно только путем расторжения с ним контракта. При этом если исполнитель не согласен расторгнуть контракт по соглашению сторон, у заказчика имеется единственная возможность расторжения контракта – через суд.
Вместе с тем судебная процедура расторжения контракта имеет существенные издержки, не позволяющие эффективно использовать данный механизм.
Во-первых, контракт считается расторгнутым с момента вступления в силу решения суда. С учетом положений АПК РФ решение суда первой инстанции может вступить в силу только через шесть месяцев после подачи иска.
РОМАРИО – Федеральный Бюджет (Official Video)
Опытный юрист без труда при необходимости затянет судебный процесс на такие сроки. Получается, заказчик сможет поменять ненадлежащего исполнителя только через шесть месяцев, но в подавляющем большинстве случаев у него нет столько времени для расторжения контракта.
Во-вторых, с учетом норм права суд может расторгнуть только действующий контракт, то есть контракт, срок исполнения по которому к моменту вынесения судебного решения не наступил. В противном случае суд отказывает заказчику в удовлетворении иска о расторжении контракта по причине отсутствия договорных отношений как таковых на момент вынесения решения.
Значит, если заказчик заключил полугодовой контракт, то его расторжение в судебном порядке фактически невозможно с учетом сроков рассмотрения дел в суде.
Итак, расторгнуть в судебном порядке контракт возможно только в случае, если он заключен на срок более одного года либо если он заключен на срок более шести месяцев и заказчик практически сразу обратится в суд с иском о его расторжении.
Комментируемый Федеральный закон № 114-ФЗ предусматривает упрощенную процедуру расторжения контрактов. Согласно вносимым изменениям расторжение контракта допускается не только по соглашению сторон или по решению суда, но и в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с гражданским законодательством.
Нормы Закона о размещении заказов дополнены новой ст. 19.2, устанавливающей порядок расторжения контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения.
Как сказано в ч. 1 данной статьи, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством при условии, что это было предусмотрено контрактом. Необходимо отметить, что в случае если заказ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд или нужд бюджетного учреждения размещен до дня вступления в силу комментируемого закона, в государственный контракт, муниципальный контракт или гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, заключенные по итогам размещения такого заказа, по соглашению сторон указанного контракта или сторон указанного договора допускается внесение изменений в части установления права заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения этого контракта или договора в соответствии с гражданским законодательством (ст.
2 Федерального закона № 114-ФЗ).
