На прошлой неделе в Министерстве по налогам и сборам России издан приказ от 23.01.2004г за №БГ-3-05/38 об утративших силу Методических рекомендациях по 30]Единому социальному налогу(были утверждены приказом МНС России от 05.07.02 № БГ-3-05/344).
Методические рекомендации отменены, но издан новый документ, который имеет гриф «для служебного пользования». То есть налогоплательщик этого документа не увидит.
Однако должностные лица налоговых органов будут его применять.
В ближайшее время Методические рекомендации по другим налогам также приобретут гриф секретности от налогоплательщика.
Понятно, что в последнее время судебные органы все чаще отменяли отдельные пункты Методических рекомендаций, как не соответствующие нормам налогового кодекса. Случалось, что целиком Методические рекомендации были признаны в суде не законными, поскольку не получили регистрацию в Минюсте.
В действительности Методические рекомендации очень часто являлись поводом конфликтной ситуации между налогоплательщиками и налоговыми органами. Поскольку, неся в себе статус комментариев налогового кодекса, были обязательны в применении для работников налоговых органов.
Одновременно очень часто оказывалось, что комментарии в Методических рекомендациях противоречили самому налоговому кодексу и нередко были направлены на ущемление прав налогоплательщика. И, поскольку Методички были открыты для налогоплательщиков, последние имели возможность представлять позицию налоговых органов по тем или иным вопросам.
Также налогоплательщики имели возможность оспаривать действия должностных лиц налоговых органов в суде, подвергая критике определенный пункт или конкретно сам акт.
Методический видео-урок при ДЦП
Теперь же налогоплательщик окажется в ситуации, когда должностные лица налоговых органов будут применять Разъяснительные письма, Методические рекомендации МНС, толкуя их содержание по-своему, при этом ссылаясь на их обязательность.
Можно ли как-то бороться с этой проблемой?
Согласно пункта 2 статьи 4 Налогового кодекса «Министерство по налогам и сборам РФ, Министерство финансов РФ, Государственный таможенный комитет РФ, органы внебюджетных фондов издают обязательные для своих подразделений приказы, инструкции и методические указания по вопросам, связанным с налогообложением и сборами, которые не относятся к актам законодательства о налогах и сборах».
Поскольку приказы, инструкции, методические рекомендации не относятся к актам законодательства о налогах и сборах, они не обязательны для налогоплательщика. Но эти же документы обязательны для должностных лиц налоговых органов!
Можно ли себе представить взаимоотношения налогоплательщика и налогового органа, где для первого Методические рекомендации (к примеру) обязательны, а для второго не обязательны. Но мы же знаем, что толкование правовых норм в этих взаимоотношениях остается за должностным лицом налогового органа.
И, только в результате судебного спора суд может признать правым в подобной ситуации налогоплательщика.
Хуже всего то, что признать не соответствующим подобный акт Налоговому кодексу, невозможно, поскольку в соответствии со ст. 6 НК РФ предусмотрены случаи признания не соответствующими настоящему кодексу только нормативные правовые акты, которыми Методические рекомендации не являются.
После перевода Методических рекомендаций под гриф «дсп» положение налогоплательщика усложнится. Когда Методические рекомендации были открыты, налогоплательщик имел возможность применять те или иные положения НК с учетом данных разъяснений, комментариев.
Что же будет после этого? Число налогоплательщиков – нарушителей сразу же возрастет, поскольку о своем нарушении налогоплательщик может узнать только после окончания налогового периода.
Закрытое от налогоплательщика действие этих Методичек приведет к большому количеству конфликтных ситуаций.
Что же касается правового положения Методических рекомендаций, то с юридической точки зрения, они, не являясь актами законодательства о налогах и сборах, не обязательны к применению налогоплательщиков. Но обязательность их применения должностными органами налоговых органов принудит налогоплательщика к их выполнению.
