Вадим Зарипов
В ближайшее время Государственная дума рассмотрит во втором, решающем, чтении правительственный проект закона о совершенствовании налогового администрирования. Поправки, предложенные депутатами при доработке законопроекта, направлены на полноценную реализацию прошлогоднего послания президента Федеральному собранию, в котором была отмечена необходимость улучшить работу налоговых органов и положение налогоплательщиков.
По словам президента, “налоговые органы не вправе терроризировать бизнес”. В новом своем послании президент не уделяет прежнего внимания налоговой проблематике, тем самым давая понять, что ранее поставленные задачи пока еще не выполнены.
Правительство и депутаты направили основные усилия на законодательную регламентацию полномочий и действий налоговых органов при осуществлении ими контрольных мероприятий. В то же время наиболее опасная с точки зрения “налогового терроризма” норма налогового законодательства осталась без должного внимания.
В настоящее время в соответствии с законом “О налоговых органах Российской Федерации” (абз. 3 п. 11 ст. 7) налоговые органы наделены правом подавать иски о признании сделок недействительными и взыскании в доход государства всего полученного по таким сделкам на основании ст.
169 ГК РФ.
Эта статья Гражданского кодекса предусматривает, что “сделка, совершенная с целью, заведомо противной основам правопорядка или нравственности, ничтожна”, а все полученное по такой сделке при наличии умысла сторон взыскивается в доход государства, другими словами — конфискуется.
“Она нам очень и очень пригодится”
Статья о конфискации всего полученного по “антисоциальной” сделке появилась задолго до возникновения современного российского государства — в 1922 г., причем по личному указанию В. И. Ленина. Он считал, что статья, подобная этой, еще “очень и очень пригодится”, а узнав о попытке Совета народных комиссаров исключить эту статью при принятии первого Гражданского кодекса СССР, написал В. М. Молотову: “Обращаю внимание на то, что вчера в Совнаркоме совершенно изгадили, как мне сообщает т. Горбунов, Гражданский кодекс” (опубликовано в “Большевике”, 1937, № 2, стр.
Superhero action Soldier Army Nerf guns SWAT fight Man Bald rescue Pretty Girl Nerf war
62).
И ведь действительно, сгодился “бронепоезд на запасном пути”: долгие годы норма была, как говорят юристы, “спящей”, т. е. не применялась, но сегодня налоговые органы заявляют подобные иски при выявлении у “недобросовестных налогоплательщиков” так называемых схем — ситуаций, формально соответствующих закону и направленных на получение налоговой выгоды (налоговой экономии или возмещения НДС из бюджета).
Депутатская изменчивость
Внося осенью 2005 г. поправки к правительственному законопроекту, депутаты поправкой № 732 предложили исключить право налоговых органов на подачу исков о конфискации всего полученного по сделкам. Такое решение перевесило бы по своему значению множество других поправок, призванных защитить налогоплательщиков.
Однако при рассмотрении поправки налоговым подкомитетом в марте 2006 г. был рекомендован к принятию другой ее вариант. В соответствии с новой редакцией поправки предлагается еще раз законом образца 2006 г. подтвердить право налоговых органов на подобные иски, что последними будет расценено, скорее всего, как сигнал к наступлению.
Почему поправку № 732 нельзя принимать в таком виде?
Причина первая — юридическая
Нравственность — это сложная этическая категория, наполнить которую правовым содержанием, даже при всем желании, невозможно. За прошедшие с ленинских времен годы не появилось и четкого определения понятия “основы правопорядка”: сколько комментаторов — столько мнений.
Тем не менее за совершение сделки, противоречащей этим философским и неопределенным с точки зрения права понятиям, предусмотрена строжайшая санкция. Для сравнения: перед тем как установить для преступников штраф в размере 120 000 руб. за мошенничество, законодатель специально раскрывает в ст.
159 УК РФ понятие мошенничества — это “хищение чужого имущества или приобретение права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием”. Просто, понятно, конкретно.
